食盐作为最基本的生活必需品，其稳定供应事关千家万户的日常生活。4月13日，山东省工业和信息化厅发布公告，就《山东省级政府食盐储备管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)正式向社会公开征求意见建议，公示期为2026年4月13日至5月13日。这是2020年我省出台《山东省省级食盐储备管理办法》后的一次重要修订，旨在进一步规范和加强省级政府食盐储备管理，确保特殊时期食盐市场供应安全。
从“省级储备”到“省级政府储备”
根据征求意见稿，省级政府食盐储备，是指省人民政府储备的用于调控省内食盐市场，应对特大灾情疫情、突发事件和食盐市场异常波动，以及省人民政府确定的其他特定用途，确保特殊时期食盐市场供应，质量符合国家标准要求的500克(500克以下规格)小包装及50千克及以上大包装，其中加碘盐须符合我省盐碘浓度规定的食盐。
此次《管理办法》修订的背景，源于国家对盐业体制改革的持续深化。2016年，国务院印发盐业体制改革方案，明确提出“改革食盐储备体系，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系”，要求确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。此后，《食盐专营办法》进一步规定，省级盐业主管部门应当建立健全食盐储备制度，承担政府食盐储备责任。
2020年，省工业和信息化厅联合省财政厅印发了《山东省省级食盐储备管理办法》，有效期至2025年9月30日。2025年7月，省工业和信息化厅邀请省财政厅、鲁盐集团和省盐业协会等单位进行了实施后评估。评估结论认为，原管理办法能够有效指导我省食盐储备工作，可操作性强，符合我省食盐行业实际，但有效期和部分文字表述需要进一步规范。
此次修订最引人注目的变化，便是从《山东省省级食盐储备管理办法》升级为《山东省级政府食盐储备管理办法》，名称上的一字之差，实则明确了省级食盐储备的政府储备属性，从制度层面进一步厘清了政府储备与企业社会责任储备的边界，强化了省级人民政府在食盐供应安全保障中的主体责任。
储备规模核定为7.5万吨
根据征求意见稿，《管理办法》共7章26条，涵盖了储备规模与资金使用、管理体系、储存管理、储备动用、监督管理等多个方面。
储备规模方面，省级政府食盐储备规模为全省上一年度月均食盐消费量，核定为7.5万吨，其中小包装食盐3万吨、大包装食盐4.5万吨。如确需调整规模，由省工业和信息化厅会同省财政厅提出方案，报省人民政府审定。
这一规模意味着什么?记者了解到，根据此前的评估，省级食盐储备可保障全省居民和食品加工企业1个月的食盐使用，助力稳定我省食盐市场秩序。而从全省储备体系来看，省、市、县三级食盐政府储备和食盐定点生产、批发企业社会责任储备，共同构成了一道守护全省食盐供应安全的坚实防线。
承储管理方面，《管理办法》明确通过招标等竞争性方式确定承储企业。承储企业须具备食盐定点生产企业证书或食盐定点批发企业证书，在省内具有设施齐全且安全的仓储条件，财务状况良好，近三年无重大违法违规、失信行为。值得注意的是，承储企业每半年至少要对食盐储备轮换一次，确保储备盐常储常新，并对轮换出的食盐及时补库。
此外，承储企业还要对省级政府食盐储备定点储存、专人保管、专账记载，做到账账相符、账物相符，确保“储得进、管得好、调得动、用得上”。
储备动用方面，省级政府食盐储备的动用须经省人民政府批准。但在紧急情况下，经省工业和信息化厅党组同意后可应急调用，调用比例不得超过50%，事后须向省人民政府书面报告。承储企业接到调拨指令后，必须立即执行，不得以任何理由拒绝或拖延，动用后原则上应在1个月内补充储备。
省工业和信息化厅作为牵头部门，负责下达食盐储备计划、确定承储企业、落实储备计划，并对项目资金使用绩效进行评价;省财政厅负责审核预算安排建议并拨付资金。承储企业须与省工业和信息化厅签订承储协议，明确各方权利、义务和违约责任。
承储企业违规将被联合惩戒
近年来，山东作为全国盐业版图的重要组成部分，原盐产能和产量始终领跑全国。2025年，全省原盐产量达1576.24万吨，连续多年位居全国首位。除满足本省需求外，山东盐产品还供应全国多个省区市，并出口日韩、欧美、东南亚等国家和地区在保障。碘盐供应方面，省工业和信息化厅持续加强食盐定点企业规范管理，近年来累计对4家未达标企业注销许可证书，目前全省有11家食盐定点生产企业、121家食盐定点批发企业，确保合格碘盐有序进入市场。
此次《管理办法》的修订，从明确政府储备属性，到细化承储企业职责和纪律，再到完善动用程序和监督管理，每一项条款的背后，都是对民生保障底线的“再加固”。
值得关注的是，《管理办法》还规定，承储企业如有虚报储备数量、在储备中掺杂使假、擅自动用储备、以储备食盐对外担保或清偿债务等违反《管理办法》和承储协议的行为，将扣减财政补贴、取消承储资格，并依据相关规定对企业和相关责任人进行联合惩戒，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。这种“硬约束”机制，为储备安全提供了制度保障。
“建立完善的政府食盐储备制度，是应对重大自然灾害和突发公共事件、提高政府对食盐市场宏观调控能力的重要保障。”省工业和信息化厅相关负责人表示，各市可参照本办法制订市级政府食盐储备管理办法，进一步完善全省食盐储备体系。
据了解，《管理办法》征求意见截止日期为5月13日，社会各界可就文件内容和是否影响市场公平竞争提出意见建议。
(济南日报•爱济南记者：许凯)
来源：济南日报·爱济南客户端
【来源：新黄河】
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